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原標題：大病醫(yī)保招標選秀 部分地區(qū)竟現(xiàn)流標

本報記者 鄧雄鷹 上海報道

大病保險新政下發(fā)不到半年，招投標工作已在多省市快速推進。

記者統(tǒng)計，繼青海省去年11月率先啟動大病醫(yī)保項目招投標后，目前山東省、安徽合肥、浙江樂清等地多個大病醫(yī)保項目已確定中標機構(gòu)。此外，廣東省內(nèi)潮州、梅州、陽江，以及遼寧省等地也已展開大病醫(yī)保招標。

中國人壽、人保財險、人保健康等營銷服務網(wǎng)點豐富的“國”字頭保險公司搶得先機，均有多個項目入賬。但也有部分大病醫(yī)保項目首次招標時一度流標。有保險機構(gòu)人士認為，尚不明確大病醫(yī)保對于保險公司來說到底是陷阱還是“餡餅”，因此一些公司態(tài)度謹慎。

陽光財險、平安養(yǎng)老落選“青海”

2012年8月30日，發(fā)改委、衛(wèi)生部、財政部、人保部、民政部和保監(jiān)會六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》。至此，城鄉(xiāng)居民大病保險新政推向全國。

目前，中國人壽、中國人保、中國太保、平安養(yǎng)老、陽光財險、中華聯(lián)合等在內(nèi)的保險公司參與了大病醫(yī)保招標項目。人保旗下公司和國壽對于成功奪標表現(xiàn)最為積極，在多個已經(jīng)完成招標的項目中，人保旗下的人保財險、人保健康都是以第一中標人中標。

在部分地區(qū)性項目中，競爭一度激烈。山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險承辦商業(yè)保險機構(gòu)資格招標中，共有兩家公司中標，人保財險山東分公司以超出8000元部分補償75%的高補償比例列第一位中標，最初陽光財險山東分公司曾一度出現(xiàn)在中標人名單中，其給出的補償比例為超出8000元部分賠付60.5%。其后的更正公告顯示，國壽山東分公司最后以71%的補償比例代替陽光獲得資格。

保險機構(gòu)并非都反應這么積極。安徽合肥市及福建漳州的大病醫(yī)保項目招標過程中均曾出現(xiàn)流標情況，經(jīng)過二次招標才確定中標人，流標原因均是有效投標人不足。

原則上來說，保險基礎在于大數(shù)效應，規(guī)模越大越容易分散風險，所以省級統(tǒng)籌項目更容易受到保險機構(gòu)關(guān)注，但另一方面也顯示出保險公司對于參與大病醫(yī)保的看法并不一致。

一家保險公司內(nèi)部人士表示，大病醫(yī)保項目地區(qū)間的差異較大，盈虧不平衡的情況比較明顯，有的地方略有盈利，有的地方則可能虧得很厲害。大病醫(yī)保到底是陷阱還是“餡餅”，目前還看不清。

“公司要求積極參與，但是在有些地方項目與公司運營目標有差距。” 上述人士說，比如有的城市要求中標后繳納2000萬元履約保證金，公司財務就很難審核通過這筆費用，有的地方要求一賠到底，公司對于部分地區(qū)出現(xiàn)虧損有準備，但也希望有一個保底機制。而保證理賠恰是政府最看重的指標之一�；�縣社會醫(yī)療保險中心一位人士告訴記者，該縣2000年起就開始進行大病醫(yī)保項目，受托進行運營的保險公司有贏有虧，后來出現(xiàn)受托公司在虧損的地方出現(xiàn)拖賠甚至不賠。“因此這次招標關(guān)鍵指標之一就是服務，看保險機構(gòu)能否承諾理賠到底。”該人士說。

地方政府有時會通過經(jīng)費投入來判斷保險公司的競爭力，例如，安徽合肥項目招標評審中，有一項是根據(jù)承諾投入經(jīng)費多少打分，打分在0至15分不等。有公司認為，這一規(guī)定會促使保險機構(gòu)拼費用以求中標，沒有必要。不過，這一建議沒有被采納。

地方政府在選擇承辦大病保險商業(yè)機構(gòu)時，還會重點關(guān)注保險機構(gòu)專業(yè)化程度和服務理賠是否完善，網(wǎng)點完備也是重要得分項。由于分支機構(gòu)開設非短時可以完成，營銷服務網(wǎng)點更豐富的大型保險機構(gòu)享有不小優(yōu)勢。

青海省擴大城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險項目中，共有中國人壽、人保財險、陽光財險和平安養(yǎng)老的青海分公司均參與投標，最終由國壽和人保財險青海分公司分別中標。據(jù)悉，陽光財險和平安養(yǎng)老落選的重要原因之一便是其在青海省下屬州縣布點較少。

人均保費地區(qū)差異大

目前已經(jīng)開展大病醫(yī)保招投標的地區(qū)包括青海省、山東省、河南滑縣、安徽合肥市、浙江樂清、內(nèi)蒙古包頭市、福建漳州、安徽蕪湖等地。根據(jù)已經(jīng)出爐的2013年大病醫(yī)療保險報銷方案，統(tǒng)籌層次既有省級統(tǒng)籌，也有市級統(tǒng)籌，理賠范圍、繳費等區(qū)域性差異較大。

青海省城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)保、山東新農(nóng)合大病醫(yī)保項目實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但是根據(jù)當?shù)啬昃�收入和醫(yī)保繳納情況不同，兩地選擇的方式也不一樣。

2013年山東省新型農(nóng)村合作醫(yī)療重大疾病醫(yī)療保險項目要求，在20類重大疾病醫(yī)療費用經(jīng)新農(nóng)合報銷后，對個人負擔費用中的合規(guī)醫(yī)療費用再給予補償�；I資標準為年人均15元。山東省衛(wèi)生廳人士表示，以后隨著籌資水平的提高，將進一步擴大保障范圍。

2013年青海省擴大城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險項目是按照費用確定大病保險門檻，要求凡是住院醫(yī)療費用個人自負部分在5000元以上合規(guī)醫(yī)療費按大病要求報銷�；I資標準為年人均50元。

青海衛(wèi)生廳一位人士表示，5000元與青海省農(nóng)牧民人均純收入大致相當。這被視作家庭支付能力的警戒線。保險費用方面，根據(jù)醫(yī)保保障內(nèi)容和當?shù)厍闆r的不同，各地大病保險項目每年投保金額在人均11元-200元不等。

不過，在對于商業(yè)保險承辦機構(gòu)的資質(zhì)要求方面，各地政府要求均非常嚴格，例如多要求保險機構(gòu)在中國境內(nèi)甚至在當?shù)亟?jīng)營健康保險專項業(yè)務5年以上，具有良好的市場信譽，需具備完善的服務網(wǎng)絡和較強的醫(yī)療保險專業(yè)能力。也有地方政府提出，投標人總公司注冊資本需不低于人民幣30億元。此外，大多數(shù)項目都不接受聯(lián)合體投標。