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勞動(dòng)規(guī)章制度是由用人單位依法制定并在內(nèi)部實(shí)施和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則和制度的總和，是用人單位組織社會(huì)化勞動(dòng)所必須具備的制度。實(shí)踐中，不少種子企業(yè)法律意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度公示問題容易忽視，通常是勞動(dòng)規(guī)章制度制定后，就匆匆頒布實(shí)施，從而導(dǎo)致在處理勞動(dòng)爭議訴訟仲裁過程中常處于被動(dòng)，給公司管理埋下風(fēng)險(xiǎn)和隱患，這需引起企業(yè)的高度重視。

1  勞動(dòng)規(guī)章制度需要公示的法律規(guī)定

公示就是公開給全體員工閱讀。用人單位應(yīng)將其制定的勞動(dòng)規(guī)章制度公開給全體員工學(xué)習(xí)和查閱。這既是保證勞動(dòng)者享有知情權(quán)的基礎(chǔ)，也是保障規(guī)章制度有效落實(shí)、實(shí)施的必要條件。我國《勞動(dòng)法》對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度是否需要公示、如何公示以及未公示的法律后果均未規(guī)定，該問題在其后頒布的相關(guān)司法解釋和《勞動(dòng)合同法》中得到完善。

2001年3月，最高人民法院通過了《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《司法解釋》），第19條規(guī)定：用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第4條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已經(jīng)向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。

《勞動(dòng)合同法》第4條第4款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”《司法解釋》和《勞動(dòng)合同法》都規(guī)定公示是用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的法定程序，是勞動(dòng)規(guī)章制度生效要件。

2  不公示的法律后果

根據(jù)《司法解釋》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，用人單位如對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度不公示，將產(chǎn)生如下法律后果：2.1  勞動(dòng)規(guī)章制度不產(chǎn)生法律效力。根據(jù)《司法解釋》第19條規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度未向勞動(dòng)者公示的，就不能作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。因此，《司法解釋》否認(rèn)了未經(jīng)公示的勞動(dòng)規(guī)章制度的法律效力。

2.2  用人單位將承擔(dān)行政責(zé)任。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第80條規(guī)定，用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告。

2.3  用人單位將承擔(dān)民事責(zé)任�！秳趧�(dòng)合同法》第80條還規(guī)定了用人單位未依法公示的民事責(zé)任，即勞動(dòng)者因此遭受損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償范圍限于受害人遭受的實(shí)際損失。該民事賠償責(zé)任，可以由勞動(dòng)行政部門根據(jù)勞動(dòng)者的請(qǐng)求，以行政處罰的方式作出，也可以由勞動(dòng)者通過勞動(dòng)仲裁提出，勞動(dòng)者不服仲裁裁決的，還可以訴諸法院。

3  勞動(dòng)規(guī)章制度怎樣公示

《司法解釋》和《勞動(dòng)合同法》雖然都將公示規(guī)定為勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件，但對(duì)如何公示未作出具體規(guī)定。一般情況下，種子企業(yè)可以采用以下方式進(jìn)行公示：3.1 張貼公布。即將規(guī)章制度張貼在員工容易看到的地方，如公告宣傳欄、工作和辦公場(chǎng)所等。這種方法優(yōu)點(diǎn)是無需集中員工學(xué)習(xí)，成本低且容易操作。其缺點(diǎn)是一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，員工辯稱用人單位沒有公示，用人單位很難舉證。

3.2印發(fā)員工。將勞動(dòng)規(guī)章制度編入《員工手冊(cè)》發(fā)給員工，讓勞動(dòng)者簽收。優(yōu)點(diǎn)是勞動(dòng)者可以隨時(shí)查閱了解，用人單位容易舉證已經(jīng)公示。缺點(diǎn)是成本高，如經(jīng)常性修訂，容易造成浪費(fèi)。

3.3 文件傳閱。將勞動(dòng)規(guī)章制度以正式文件印發(fā)交員工傳閱。優(yōu)點(diǎn)是讓勞動(dòng)者閱讀后簽字，容易舉證已經(jīng)公示。缺點(diǎn)是該方法只適合人數(shù)少的用人單位，如果用人單位勞動(dòng)者人數(shù)眾多，則無法實(shí)施。

3.4培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)的方式告知員工。優(yōu)點(diǎn)是通過這種方式，讓參加培訓(xùn)的人員簽到，容易證明用人單位已經(jīng)公示，且節(jié)省成本。缺點(diǎn)是如用人單位人數(shù)多、分散在各地，集中培訓(xùn)習(xí)耽誤時(shí)間，也難操作。此外，這種方式也不便于勞動(dòng)者隨時(shí)了解勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容。

3.5網(wǎng)絡(luò)公示。在用人單位的內(nèi)部網(wǎng)站上發(fā)布，勞動(dòng)者可以隨時(shí)上網(wǎng)查詢。優(yōu)點(diǎn)是快捷、成本低。缺點(diǎn)是并非所有員工都有上網(wǎng)查詢的條件。因此，用人單位較難舉證已經(jīng)公示，有的用人單位只好通過公證方式進(jìn)行舉證，增加了費(fèi)用。

可見，以上方式各有優(yōu)缺點(diǎn)。此外，也可以通過在勞動(dòng)合同或勞動(dòng)合同附件中約定，或者組織專門考試測(cè)試告知等方式公示�，F(xiàn)行法律并未規(guī)定公示的方式，用人單位可根據(jù)實(shí)際情況，選擇上述一種方式或幾種方式對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行公示，保證勞動(dòng)規(guī)章制度公示覆蓋全體勞動(dòng)者，不留死角。

4  如何認(rèn)定是否已經(jīng)公示

《民事訴訟法》第64條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。”這就是法律規(guī)定的“誰主張誰舉證”原則。在勞動(dòng)仲裁和訴訟中，如果勞動(dòng)者否認(rèn)用人單位對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行了公示，而用人單位堅(jiān)持已經(jīng)公示的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)已經(jīng)公示的舉證責(zé)任。用人單位可以采取下列方式舉證勞動(dòng)規(guī)章制度已經(jīng)公示。

4.1 張貼公布。用人單位應(yīng)當(dāng)舉證在什么時(shí)候、什么地點(diǎn)以張貼的方式公布了什么內(nèi)容的勞動(dòng)規(guī)章制度。因此，用人單位應(yīng)當(dāng)在張貼時(shí)或者張貼期間拍照留存作為證據(jù)，或者向公證處申請(qǐng)公證，作為證據(jù)。

4.2印發(fā)員工。用人單位以《員工手冊(cè)》方式，將勞動(dòng)規(guī)章制度印發(fā)給勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)讓勞動(dòng)者簽收，用人單位可以設(shè)計(jì)一個(gè)簽收表，記錄清楚規(guī)章制度名稱、文件編號(hào)、頒布生效日期、簽收日期以及簽收人簽字，這可以作為證據(jù)。在簽收時(shí)應(yīng)注明未經(jīng)書面授權(quán)不得讓他人代簽，否則容易發(fā)生爭議。

4.3文件傳閱。讓勞動(dòng)者在閱過的文件上簽字并注明閱讀日期，這是有力的書證，但注意未經(jīng)書面授權(quán)不得讓他人代簽。

4.4培訓(xùn)學(xué)習(xí)。應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)學(xué)習(xí)記錄，記錄上應(yīng)當(dāng)寫明培訓(xùn)學(xué)習(xí)的規(guī)章制度的名稱，并讓參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的勞動(dòng)者簽字確認(rèn)，重要規(guī)章制度可以組織考試，并將考試試卷存入個(gè)人檔案中。

4.5網(wǎng)絡(luò)公示。由于網(wǎng)絡(luò)資料還不是民事訴訟法中規(guī)定的證據(jù)，建議用人單位通過公證處，對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的勞動(dòng)規(guī)章制度進(jìn)行公證。

5  小結(jié)

《民事訴訟法》第67條規(guī)定：“經(jīng)過法定程序公證證明的法律行為、法律事實(shí)和文書，人民法院應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實(shí)的依據(jù)。但有相反證據(jù)足以推翻公證證明的除外。”公示是用人單位規(guī)章制度產(chǎn)生法律效力的必要條件。若用人單位沒有履行公示程序，則規(guī)章制度沒有法律效力。因此，在日常管理中，種子企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示時(shí)，可以按照上述方法保存已經(jīng)公示的證據(jù)，以規(guī)避其中的法律風(fēng)險(xiǎn).