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勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁案情的分析與建議

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中國(guó)勞動(dòng)保障新聞網(wǎng) 發(fā)表日期

2014-03-20 17:24:29

　　近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，勞動(dòng)人事關(guān)系日趨復(fù)雜，用人單位與勞動(dòng)者之間的糾紛一直呈上升趨勢(shì)，涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷等權(quán)利義務(wù)方面的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)增長(zhǎng)。為此，當(dāng)陽(yáng)市勞動(dòng)人事仲裁院自2013年2月經(jīng)辦案件之日起，堅(jiān)持以 “慎裁決、重調(diào)解”為辦案方向；以“依法辦案、化解爭(zhēng)議”為原則；以“維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為工作目標(biāo)。一年來(lái)，我院共接待勞動(dòng)人事爭(zhēng)議來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪800余人次，受理各類仲裁案件共233件，其中調(diào)解處理198件（其中下調(diào)解書145件，經(jīng)調(diào)解撤訴53件），庭審裁決19件，其他方式結(jié)案16件，調(diào)解率達(dá)84%，案件到期結(jié)案率達(dá)100%。妥善處理集體上訪、訴求事件12起。與2012年同期相比案件受理總數(shù)上升了 6%，調(diào)解率提高了19%，案件到期結(jié)案率提高了5%。因不簽勞動(dòng)合同，不申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)，忽視安全生產(chǎn)引發(fā)案件最為突出。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的逐年上升凸出了仲裁工作的重要性，各種疑難案件的出現(xiàn)正在挑戰(zhàn)仲裁辦案人員能力和水平，也引起了各級(jí)政府、相關(guān)法律階層的高度關(guān)注和重視，同時(shí)也給了我們仲裁工作人員諸多體會(huì)和思考。

　　一、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件多發(fā)的原因分析

　�。ㄒ唬┯萌藛挝环梢庾R(shí)淡薄，不能自覺維護(hù)和履行自身的權(quán)益和義務(wù)，更不能主動(dòng)規(guī)避爭(zhēng)議案件的發(fā)生。主要表現(xiàn)在用人單位不能依法依規(guī)用工，與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》率低或合同約定不明確；招工、辭退勞動(dòng)者隨意性大；不為勞動(dòng)者申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)或?qū)嵭凶远x社保補(bǔ)貼；安全意識(shí)模糊，為減少成本支出，對(duì)高危崗位的保護(hù)和防范措施不力等現(xiàn)象，造成了勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的持續(xù)上升。

　�。ǘ﹦趧�(dòng)者法律知識(shí)的不斷增加，維權(quán)意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。隨著《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，勞動(dòng)者在仲裁或訴訟中相對(duì)弱勢(shì)的地位已經(jīng)悄然改變，其運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益的能力逐步提高，甚至與用人單位之間形成了分庭抗禮、爭(zhēng)鋒相對(duì)的局面。部分用人單位對(duì) 現(xiàn)行法律的適應(yīng)顯得相對(duì)遲滯，依然維持著原有的用人觀念和人事制度，使勞資雙方的相互碰撞日益激烈，導(dǎo)致了大量勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

　�。ㄈ┯萌藛挝粍趧�(dòng)人事管理制度不健全，缺少了預(yù)防糾紛的第一道防線，也沒有前期化解爭(zhēng)議的空間，使勞動(dòng)人事爭(zhēng)議的處理出現(xiàn)盲區(qū)。爭(zhēng)議發(fā)生后，讓矛盾直接升級(jí)到仲裁程序。由于用人單位勞動(dòng)人事管理機(jī)制不健全，仲裁活動(dòng)中還經(jīng)常出現(xiàn)仲裁《庭審?fù)ㄖ獣窡o(wú)人簽收，缺席庭審等不正�，F(xiàn)象。

　　（四）用人單位為達(dá)到穩(wěn)定勞動(dòng)力的需求，對(duì)勞動(dòng)者主動(dòng)放棄了應(yīng)有的權(quán)利。由于用人單位無(wú)原則滿足了勞動(dòng)者一些不合理、不合法的要求，讓那些分不清權(quán)利和義務(wù)的勞動(dòng)者盲目主張自身的權(quán)益。造成申訴、反申訴、撤訴，再訴求、再反訴的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，增加了仲裁的案件量。

　　（五）仲裁辦案不收費(fèi)，主張權(quán)利當(dāng)事人都是零成本，推動(dòng)了勞動(dòng)者通過仲裁維權(quán)的積極性。當(dāng)事人為了主張權(quán)益又不需要支出成本，都主動(dòng)避開了通過其他法律程序解決的方式辦法，直選了仲裁訴求。也不可避免的產(chǎn)生了一些濫訴、惡意訴訟現(xiàn)象，直接擴(kuò)大了仲裁案件受理范圍。

　　（六）基層調(diào)解組織不夠健全，沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。大部分基層“勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”有牌子無(wú)固定辦案人員，有場(chǎng)所無(wú)辦案經(jīng)費(fèi)，用人單位和勞動(dòng)者甚至不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)的職能和存在的意義。遏制勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件發(fā)生的第一道防線形同虛設(shè)，使組建基層調(diào)解組織的初衷和目的不能實(shí)現(xiàn)。

　　二、處理勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件中存在的疑難問題

　　（一）《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二條所規(guī)定的受理范圍面太廣，表述也不夠明細(xì)，有很多案件直接涉及到民事糾紛，不受理找不到明確的法律依據(jù)，受理后必須超出仲裁范圍，結(jié)合《民事訴訟法》和其他法律法規(guī)才能審理，調(diào)解、裁決的難度很大。

　�。ǘ┯萌藛挝粸榱颂颖芊傻闹撇�，抱著僥幸心理，故意隱藏勞動(dòng)者參加勞動(dòng)活動(dòng)的記錄和人事資料，仲裁機(jī)構(gòu)沒有強(qiáng)制收集證明材料的權(quán)利，只能在用人單位相關(guān)管理部門獲取有限的證明材料，不能準(zhǔn)確把握案件的脈搏，在裁決中讓用人單位依法承受不提供證明材料的不利后果。不能從根本清除勞動(dòng)爭(zhēng)議存在的隱患。

　　（三）加班費(fèi)和雙倍工資的認(rèn)定。《勞動(dòng)法》明確規(guī)定勞動(dòng)者實(shí)行8小時(shí)工作制，用人單位與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)支付勞動(dòng)者雙倍工資。據(jù)調(diào)查，我市絕大部分用人單位的勞動(dòng)時(shí)間都超過了8小時(shí)，有的延長(zhǎng)到10至12小時(shí)。勞動(dòng)合同簽訂率很低，勞動(dòng)者訴求加班費(fèi)和雙倍工資合情、合理、合法。在仲裁過程中，面對(duì)這種普遍存在的現(xiàn)象，我們既要依法維權(quán)，也要減少用人方的負(fù)面影響，只能向當(dāng)事人反復(fù)宣傳政策和法律、法規(guī)，通過大量的調(diào)解工作，讓當(dāng)事人達(dá)成一致協(xié)議解決爭(zhēng)議。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理存在法律銜接問題，加大了仲裁難度。一是仲裁時(shí)效與補(bǔ)繳社保費(fèi)的時(shí)間認(rèn)定存在矛盾，嚴(yán)格按照勞動(dòng)仲裁法規(guī)定補(bǔ)繳社保費(fèi)時(shí)限只有一年，但勞動(dòng)法和社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定補(bǔ)繳社保費(fèi)不受時(shí)效的限制。裁決社保費(fèi)的補(bǔ)繳時(shí)間難于認(rèn)定。二是社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的受理范圍與人民法院出現(xiàn)重疊，勞動(dòng)人事仲裁委員會(huì)與人民法院的辦案銜接問題至今沒有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，仲裁的裁決執(zhí)行力度會(huì)受到影響。

　�。ㄎ澹┕馁r償爭(zhēng)議，有些勞動(dòng)者工傷后進(jìn)行了工傷認(rèn)定，還有一部分勞動(dòng)者主動(dòng)放棄了工傷認(rèn)定，他們清楚明了《工傷賠償條例》，但考慮到通過法律程序索賠時(shí)間過長(zhǎng)，堅(jiān)持“多得不如現(xiàn)得”的觀點(diǎn)，主動(dòng)放棄了自己應(yīng)有的權(quán)利。

　　為了保護(hù)弱者的利益，公平公正的辦案原則，我們?cè)谥脫Q當(dāng)事人的《協(xié)議》中很難把握公平點(diǎn)。

　　三、針對(duì)仲裁工作現(xiàn)有狀況提出如下建議

　�。ㄒ唬┘哟笳摺⒎ㄒ�(guī)的宣傳力度，讓更多的用人單位和勞動(dòng)者知法、懂法、用法。各級(jí)政府及相關(guān)部門可以充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等方式方法加強(qiáng)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)的宣傳，使用人單位和勞動(dòng)者都能自覺維護(hù)和履行自身的權(quán)利和義務(wù)。減少勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的發(fā)生，進(jìn)一步和諧我市勞動(dòng)人事關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。

　�。ǘ┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力把我市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。一是要進(jìn)一步規(guī)劃和加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)的實(shí)體建設(shè)，確保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)健全、辦案人員專業(yè)、辦公經(jīng)費(fèi)充足，樹立仲裁機(jī)構(gòu)整體形象。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解員、仲裁員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，建立一支政治理論水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的仲裁隊(duì)伍。三是要發(fā)動(dòng)社會(huì)各階層，共同關(guān)注、理解、支持仲裁工作，為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁提供良好的工作環(huán)境。

　�。ㄈ┘訌�(qiáng)組織建設(shè)，為減少勞動(dòng)人事爭(zhēng)議提供保障。一是由市仲裁委員會(huì)牽頭，市總工會(huì)、人民法院、司法、工商聯(lián)、勞動(dòng)監(jiān)察局等相關(guān)單位參與，建立多方協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開辟一條勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理綠色通道。二是建立健全基層調(diào)解組織，牢固筑立勞動(dòng)人事爭(zhēng)議第一道防線。我市10個(gè)鎮(zhèn)、處人社中心都已建立了 “勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)”，覆蓋面達(dá)到了100%，但覆蓋密度還很不夠。除了部分規(guī)模企業(yè)有了調(diào)解組織，但大部分用人單位都沒有組建調(diào)解委員會(huì)，需要進(jìn) 一步擴(kuò)展。

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