社保資金缺口問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨日在中國(guó)發(fā)展高層
論壇上表示，社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性是保險(xiǎn)，而不是公共財(cái)政屬性。1997年以前社會(huì)養(yǎng)老制度沒(méi)有建立，企業(yè)職工沒(méi)有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國(guó)有資產(chǎn)，只有通過(guò)劃撥國(guó)資充實(shí)社保，才有條件降低社保繳納費(fèi)率。國(guó)資劃撥社保目前進(jìn)展如何？有幾種形式呢？
方案1：國(guó)企股權(quán)劃入
已試水實(shí)施
事實(shí)上，國(guó)資劃入社�；鸬奶岱ㄓ蓙�(lái)已久，但是目前比較明確的還是股權(quán)劃入方面。根據(jù)2009年發(fā)布的《境內(nèi)證券市場(chǎng)轉(zhuǎn)持部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金實(shí)施辦法》，今后凡國(guó)家擁有股份的股份有限公司在境內(nèi)向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均按照融資額的10%將國(guó)有股權(quán)劃撥給社�；鸪钟校绫；鹂梢杂袃煞N選擇：直接持有股票或售出股票持有現(xiàn)金。
國(guó)有股轉(zhuǎn)持是指股份有限公司首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市時(shí)，按實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將上市公司部分國(guó)有股轉(zhuǎn)由全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)持有。
國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)（不含金融類企業(yè)）已劃歸社�；饑�(guó)有股權(quán)2119億元。
日前，山東發(fā)布的《關(guān)于深化省屬國(guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》就提出，劃轉(zhuǎn)省屬國(guó)有企業(yè)30%國(guó)有資本充實(shí)省社�；�，旨在促進(jìn)山東省屬一級(jí)企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，國(guó)有股劃轉(zhuǎn)社保基金是目前最可行的辦法，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股從表面看是讓社�；鹳~戶的資產(chǎn)增加了、規(guī)模擴(kuò)大，解決可能面對(duì)社�；鹑笨趩�(wèn)題。但一旦企業(yè)出現(xiàn)資不抵債、實(shí)施破產(chǎn)等問(wèn)題，還極有可能連累到社�；穑�?yàn)樯绫；鹪谙硎軝?quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)責(zé)任。
方案2：國(guó)企紅利上繳
最可能方式
近年來(lái)，要求提高國(guó)企紅利上繳比例，并將更多國(guó)企特別是央企紅利納入公共財(cái)政預(yù)算、用于民生的呼聲越來(lái)越大。十八屆三中全會(huì)提出“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，到2020年提高至30%，更多用于保障和改善民生”。
早在2013年，全國(guó)政協(xié)委員、中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉就建言,國(guó)有上市公司的股份,尤其是央企的一部分股份讓社�；鸪钟�,每年分紅補(bǔ)貼給社保基金來(lái)解決問(wèn)題。
去年5月，財(cái)政部要求國(guó)有獨(dú)資企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)收取比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，應(yīng)交利潤(rùn)比例最高的行業(yè)達(dá)到了25%。隨著這一政策出臺(tái)，加之央企及地方國(guó)有企業(yè)高管限薪，事實(shí)上國(guó)企紅利已經(jīng)有了向社�；�“充值”的能力和本錢。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)管理科學(xué)研究所研究員崔長(zhǎng)林表示，提高國(guó)有企業(yè)紅利劃轉(zhuǎn)社�；鸬谋壤�，其可行性和可操作性比劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也更小，甚至可以說(shuō)沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。而且，這樣做可以避免目前國(guó)企紅利被反投國(guó)企、其他群體享受不到的問(wèn)題，使國(guó)企紅利能夠惠及更多人群，真正做到取之于民、用之于民。
方案3：變賣國(guó)有資產(chǎn)
可能性極低
早在2010年，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模已超過(guò)40萬(wàn)億元， 中共中央黨校研究室副主任周天勇就曾表示，國(guó)有資產(chǎn)巨大但卻很少向國(guó)家分紅,其收支缺乏監(jiān)督。“除了上繳利潤(rùn)，應(yīng)該加速國(guó)有工商企業(yè)和金融企業(yè)資產(chǎn)的社會(huì)化，變賣一部分國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，來(lái)補(bǔ)充社會(huì)保障資金，改善收入分配。”
變賣國(guó)有資產(chǎn)曾被專家多次呼吁，全國(guó)社保理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在央視《對(duì)話》現(xiàn)場(chǎng)談及1997年以前就退休的老人時(shí)說(shuō)； “已經(jīng)退休的老人，就把國(guó)有資產(chǎn)變賣了，給他們養(yǎng)起來(lái)就是了。為什么？因?yàn)檫@些資產(chǎn)就是他們創(chuàng)造的嘛，他們實(shí)行低工資，從牙縫里省出來(lái)創(chuàng)造這個(gè)財(cái)富。”
然而在國(guó)家層面卻不得不把這視為不到萬(wàn)不得已的“最后選擇”，因?yàn)閺膰?guó)有資產(chǎn)保護(hù)的層面看，這項(xiàng)政策出臺(tái)后容易“跑偏”，國(guó)有資產(chǎn)變賣難免造成國(guó)有資產(chǎn)流失，少數(shù)人乘機(jī)發(fā)國(guó)資財(cái)，損失的是國(guó)家利益。
十八屆三中全會(huì)《決定》提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。
北京商報(bào) 
2015-03-23 13:08:34