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1、國(guó)家推動(dòng)完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度目標(biāo)和發(fā)展思路越來越清晰。自上世紀(jì)90年代初，國(guó)家就從我國(guó)人口基數(shù)大、老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻的基本國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策框架，并頒布了一系列政策文件來指導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程。比如國(guó)務(wù)院1991年6月下發(fā)了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要指導(dǎo)性文件——《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[1991]33號(hào)），其核心內(nèi)容之一就是提出要逐步建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（原有企業(yè)年金）和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�！秳趧�(dòng)法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件，對(duì)建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系也提供了法律支撐，做出了明確規(guī)定。

為進(jìn)一步推動(dòng)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，黨的十八大再次明確提出，要堅(jiān)持全覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確要求，要制定實(shí)施免稅、延期征稅等優(yōu)惠政策，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)于建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的制度目標(biāo)和發(fā)展思路越來越清晰。

2、國(guó)家推動(dòng)完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的政策支持力度逐步加強(qiáng)。一是國(guó)家人社部、民政部在2013年出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位建立企業(yè)年金有關(guān)問題的通知》，通過政策引導(dǎo)不斷擴(kuò)大企業(yè)年金制度的覆蓋人群；二是國(guó)家財(cái)政部研究出臺(tái)了《國(guó)有金融企業(yè)年金管理辦法》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有金融企業(yè)建立企業(yè)年金制度；三是去年年底國(guó)家財(cái)政部、人社部、國(guó)家稅務(wù)總局研究出臺(tái)了《關(guān)于企業(yè)年金職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》，打破了企業(yè)年金、職業(yè)年金職工個(gè)人繳費(fèi)無稅優(yōu)的僵局，確立了企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅的EET模式；四是國(guó)家人社部與相關(guān)部委聯(lián)合制定下發(fā)了《企業(yè)年金基金管理辦法》、《關(guān)于擴(kuò)大企業(yè)年金基金投資范圍的通知》和《關(guān)于企業(yè)年金養(yǎng)老金產(chǎn)品有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大了企業(yè)年金的投資范圍；五是國(guó)家制定了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，明確提出要建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度，為事業(yè)單位普遍建立職業(yè)年金制度奠定政策基礎(chǔ)；六是國(guó)務(wù)院近期出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確提出要把商業(yè)保險(xiǎn)建成社會(huì)保障體系的重要支柱，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力拓展企業(yè)年金等業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本養(yǎng)老的補(bǔ)充作用，并提出要適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。

3、本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定為加快完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。企業(yè)年金的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度具有一定的同步性。按常住人口和當(dāng)年匯率折算的上海人均生產(chǎn)總值，2004年躍上5000美元臺(tái)階，2009年又跨越10000美元臺(tái)階，2013年人均GDP已達(dá)14547美元（9.01萬元人民幣），達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家收入水平。按照本市《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》的預(yù)期，全市生產(chǎn)總值在“十二五”期間年均增長(zhǎng)率為8%左右。隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，特別是四個(gè)中心建設(shè)和自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目的實(shí)施，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平必將得到進(jìn)一步的突破和提升，為本市加快完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了良好的經(jīng)濟(jì)支撐。

4、本市下調(diào)基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率為加快完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系帶來了更大的空間。十二五期間，本市基本保險(xiǎn)制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋、保障水平穩(wěn)步提高和基本保險(xiǎn)制度體系逐步形成的目標(biāo)。為了有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化不同險(xiǎn)種的費(fèi)率結(jié)構(gòu)，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，本市將單位和個(gè)人繳納基本社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率從48%下調(diào)為45.5%，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳納比例由原來的22%調(diào)整為21%。適度降低基本社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，在客觀上為本市多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的發(fā)展留出了空間。

5、完善收入分配制度改革、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，為加快完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系提供了更大的平臺(tái)。黨中央、國(guó)務(wù)院在全面分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的基礎(chǔ)上，作出了積極推進(jìn)收入分配制度改革的重大決定，國(guó)家有關(guān)部委也相繼出臺(tái)了一系列調(diào)節(jié)收入分配的政策。市委、市政府高度重視收入分配問題，特別是把提高低收入群眾的收入水平作為當(dāng)前社會(huì)治理工作創(chuàng)新的重點(diǎn)。多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)在進(jìn)一步提高退休人員收入水平，切實(shí)保障群眾的退休生活，促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。