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在地方，2013年全國(guó)“兩會(huì)”后，多名省長(zhǎng)（市長(zhǎng)、主席）履新。南都記者梳理發(fā)現(xiàn)，3 1個(gè)省市區(qū)現(xiàn)任政府一把手中，18人擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景，3人長(zhǎng)期在國(guó)企系統(tǒng)工作，“懂經(jīng)濟(jì)”成為他們的共同點(diǎn)。

但在上任之初，他們就面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面：經(jīng)濟(jì)增速放緩、中央轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)思路、土地財(cái)政支撐乏力、地方財(cái)政收支告急。“懂經(jīng)濟(jì)”的省長(zhǎng)們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？

懂經(jīng)濟(jì)的政府一把手人數(shù)驟增

強(qiáng)化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢(shì)，在當(dāng)前金融市場(chǎng)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，對(duì)官員把握經(jīng)濟(jì)的能力必然提出更高的要求。 ——— 北京大學(xué)教授白智立

事實(shí)上，作為肩負(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重責(zé)的政府一把手，“懂經(jīng)濟(jì)”是一般性要求，不過(guò)在以往，具有理工科教育背景的工程師型官員占據(jù)了主體，他們往往具有在國(guó)有企業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門歷練的經(jīng)歷。但此輪換屆后的省級(jí)政府一把手群體中，具有經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)背景的人數(shù)驟增。

北京市長(zhǎng)王安順畢業(yè)于南開(kāi)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，天津市長(zhǎng)黃興國(guó)畢業(yè)于同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、遼寧省長(zhǎng)陳政高畢業(yè)于東北財(cái)大財(cái)政金融系、吉林省長(zhǎng)巴音朝魯畢業(yè)于吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系、黑龍江省長(zhǎng)陸昊畢業(yè)于北大經(jīng)濟(jì)管理系、上海市長(zhǎng)楊雄在社科院獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，與此類似的還有廣東的朱小丹、四川的魏宏、云南的李紀(jì)恒、甘肅的劉偉平、寧夏的劉慧、陜西的婁勤儉、重慶的黃奇帆等人。

山東省長(zhǎng)郭樹(shù)清和河南省長(zhǎng)謝伏瞻二人并非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身，但均曾獲得過(guò)孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)。其中，郭樹(shù)清以學(xué)者型官員著稱，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)工作多年，謝伏瞻是工商管理碩士，擔(dān)任過(guò)智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的副主任，二人堪稱經(jīng)濟(jì)專家無(wú)疑。

另有數(shù)人雖不是經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)出身，但長(zhǎng)期執(zhí)掌國(guó)有企業(yè)，這種情況有曾任華能集團(tuán)總經(jīng)理多年的山西省長(zhǎng)李小鵬、曾任中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)的河北省長(zhǎng)張慶偉。以及執(zhí)掌中石化多年的福建省長(zhǎng)蘇樹(shù)林。此外，青海省長(zhǎng)郝鵬是出身國(guó)企的高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)是工商管理碩士。

北京大學(xué)教授白智立認(rèn)為，強(qiáng)化專業(yè)化能力是近年官員任命中的趨勢(shì)，在當(dāng)前金融市場(chǎng)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，對(duì)官員把握經(jīng)濟(jì)的能力必然提出更高的要求。

“緊日子”：部分地區(qū)財(cái)政近于零增長(zhǎng)

有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，前5個(gè)月，除去中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多省份出現(xiàn)較大的收不抵支，部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng)。

6月21日，山東省召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議，新任省長(zhǎng)郭樹(shù)清提醒下屬，要做好“過(guò)緊日子”的準(zhǔn)備。

這源于經(jīng)濟(jì)增速放緩以及地方財(cái)政吃緊。有媒體近日?qǐng)?bào)道稱，全國(guó)多地財(cái)政收入目標(biāo)未達(dá)預(yù)期，前5個(gè)月，除去中央對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，多省份出現(xiàn)較大的收不抵支，部分地區(qū)財(cái)政收入甚至接近于零增長(zhǎng)。

在財(cái)政收支緊張的時(shí)刻，郭樹(shù)清召開(kāi)財(cái)政工作會(huì)議，他強(qiáng)調(diào)，2013年財(cái)政減收增支壓力大，要抓好稅收征管，確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。他還要求抓好政府性債務(wù)管理，確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

剛剛“轉(zhuǎn)正”不久的安徽省長(zhǎng)王學(xué)軍，也在6月20日就財(cái)政問(wèn)題作出指示，同樣要求各級(jí)各部門做好“過(guò)緊日子”準(zhǔn)備，自覺(jué)、毫不動(dòng)搖地做好“增收”和“節(jié)支”兩篇文章，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政管理，希望以此應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾。

5月14日，陜西省委書記趙正永和新任省長(zhǎng)婁勤儉親自帶隊(duì)，在北京與財(cái)政、國(guó)土兩部部長(zhǎng)進(jìn)行座談，稱陜西發(fā)展存在制約因素，尋求兩部在政策、資金方面給予優(yōu)惠和傾斜。婁勤儉就陜南避災(zāi)移民搬遷、延安治溝造地等做出說(shuō)明，希望“能將有關(guān)先行試點(diǎn)安排在陜西”。

面對(duì)相似形勢(shì)，浙江省長(zhǎng)李強(qiáng)在5月2日出席銀行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)議時(shí)，稱“浙江銀行業(yè)有責(zé)任也有能力配合我省各級(jí)黨委政府做好服務(wù)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的工作”，他希望各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做大蛋糕，確保供給。

困局中的經(jīng)濟(jì)改革

一方面是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，另一方面還要貫徹中央政府的決策部署，這樣的局面對(duì)31個(gè)省市區(qū)的政府一把手來(lái)說(shuō)，絕不輕松。

面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，“學(xué)者型官員”郭樹(shù)清的經(jīng)濟(jì)工作的部署，仍然跟中央政府的步調(diào)高度吻合。在向省人大匯報(bào)工作時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“金融資產(chǎn)必須更多服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，與近日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的金融政策目標(biāo)一致。在省政府廉政會(huì)議上，郭樹(shù)清要求轉(zhuǎn)變職能、放權(quán)讓利，“該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng)”。

簡(jiǎn)政放權(quán)是李克強(qiáng)上臺(tái)之初曾作出的承諾，在今年兩會(huì)的記者招待會(huì)上，他承諾要削減國(guó)務(wù)院行政審批事項(xiàng)三分之一以上。這樣的舉措已經(jīng)在多個(gè)省份拉開(kāi)大幕。

6月21日，廣東省長(zhǎng)朱小丹主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議，會(huì)議授予深圳前海部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。與此同時(shí)，廣東省對(duì)行政審批制度改革實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保減少政府微觀干預(yù)，為企業(yè)松綁，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

4月12日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)邀請(qǐng)民營(yíng)企業(yè)家座談，并表示要為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而在這次會(huì)議前后，省級(jí)政府也加大了對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注。

例如，4月25日，北京市長(zhǎng)王安順到民營(yíng)企業(yè)調(diào)研，稱將大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展；6月2日，吉林召開(kāi)全省縣（市、區(qū)）長(zhǎng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題研討班，吉林省長(zhǎng)巴音朝魯要求推動(dòng)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展；6月3日，河南省召開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，并下發(fā)《河南省促進(jìn)民營(yíng)中小企業(yè)健康發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2013-2014）》，新當(dāng)選省長(zhǎng)謝伏瞻要求“把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上更加重要的位置”。

在貫徹中央決策部署的同時(shí)，地方也面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。

作為“營(yíng)改增”的試點(diǎn)省份，山東正在按中央部署推進(jìn)該項(xiàng)工作，郭樹(shù)清在6月21日的財(cái)政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要深化稅費(fèi)制度改革，抓好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，確保新舊稅制順利轉(zhuǎn)換。

不過(guò)，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，地方營(yíng)業(yè)稅改增值稅會(huì)使得地方短期減少財(cái)政收入，地方需要防止因?yàn)橥瓴怀韶?cái)政收入目標(biāo)而征收過(guò)頭稅的情況發(fā)生。

一方面是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政形勢(shì)，另一方面還要貫徹中央政府的決策部署，這樣的局面對(duì)31個(gè)省市區(qū)的政府一把手來(lái)說(shuō)，絕不輕松。

在6月8日召開(kāi)的上海市改革工作會(huì)議上，新任市長(zhǎng)楊雄對(duì)經(jīng)濟(jì)和改革形勢(shì)的判斷頗為嚴(yán)峻，他要求轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批改革，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，為全國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。“不深化改革，上海就沒(méi)有出路”，這位在社科院獲得過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位的市長(zhǎng)告訴與會(huì)官員。