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[ 在歷史上形成的養(yǎng)老金多軌制，導(dǎo)致老年人吃飯要根據(jù)身份使用不同的飯碗，至今成為中國(guó)社會(huì)政策的弊病，是當(dāng)前養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)不可回避的問(wèn)題 ]

在歷史上形成的養(yǎng)老金多軌制，導(dǎo)致老年人吃飯要根據(jù)身份使用不同的飯碗，至今成為中國(guó)社會(huì)政策的弊病，是當(dāng)前養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)不可回避的問(wèn)題。近日楊燕綏等人的一篇文章被解讀為方案，可見(jiàn)社會(huì)企盼具有公平性、持續(xù)性、便攜性養(yǎng)老金制度的熱烈程度。

筆者以為，文章中提出的“用GDP的1％～2％，建立全覆蓋的、全國(guó)統(tǒng)一的、分步實(shí)施的‘國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金’和‘個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金’二元結(jié)構(gòu)養(yǎng)老金制度”，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇。一味討論延遲退休可能會(huì)像唐鈞老師所言，誤讀了這個(gè)設(shè)計(jì)的“好湯”。

打破身份界限建立覆蓋全民的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)劃，整合現(xiàn)行各類(lèi)由政府支付的公共部門(mén)退休金、企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼等，建立養(yǎng)老金稅制（企業(yè)稅率為工資總額的9%，個(gè)人稅率為4%），按照上年度各地居民家庭平均消費(fèi)支出的40％～60%，向全體年滿(mǎn)60歲（或者65歲）的中國(guó)城鄉(xiāng)居民（含職工）支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金（困難人群可以提前領(lǐng)�。�，非納稅人的支付率為40％（不低于最低生活保障線(xiàn)），低稅率人的支付率為50％，高稅率人的支付率為60％。

以2011年各地消費(fèi)水平計(jì)算，城市居民每月可以領(lǐng)取大約400元~1300元，農(nóng)村居民每月可以領(lǐng)取大約100元~400元；以后伴隨居民家庭實(shí)際消費(fèi)水平的提高而增加。此外，通過(guò)個(gè)人賬戶(hù)積累養(yǎng)老金，包括個(gè)人儲(chǔ)蓄、職業(yè)養(yǎng)老金等，領(lǐng)取消費(fèi)支出的另外50%的養(yǎng)老金，且伴隨養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的年份、總量和收益率的提高增加養(yǎng)老金收入，異地?cái)y帶轉(zhuǎn)移方便，可以實(shí)現(xiàn)改善老年生活的目標(biāo)。

這個(gè)制度設(shè)計(jì)同時(shí)解決了公平性、持續(xù)性和簡(jiǎn)便性的問(wèn)題：

第一，全體居民擁有同樣的國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，有效區(qū)分了政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金要做到全覆蓋、�；�本，其差異在于個(gè)人納稅的多少，有效避免了公共品分配不公的社會(huì)問(wèn)題。最終，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇提高了；職工還可以通過(guò)個(gè)人儲(chǔ)蓄、雇主職業(yè)養(yǎng)老金及其投資收益來(lái)改善養(yǎng)老金收入。企業(yè)費(fèi)率（加入個(gè)人賬戶(hù)繳費(fèi)合計(jì)為13%）和職工費(fèi)率分解（4%為養(yǎng)老金稅、4%為個(gè)人儲(chǔ)蓄），財(cái)政負(fù)擔(dān)可以持續(xù)。

第二，實(shí)現(xiàn)作者所稱(chēng)“大整合”，可以徹底解決碎片化制度的缺陷及其引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。建設(shè)居民信息檔案，防止欺詐冒領(lǐng)。同時(shí)，建立人口統(tǒng)計(jì)和分析的平臺(tái)、居民征信管理的平臺(tái)，大大提高政府的公共服務(wù)預(yù)算能力，提高公共服務(wù)質(zhì)量。個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金委托定點(diǎn)銀行托管，既方便了異地之間轉(zhuǎn)移攜帶，又可促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)和增加就業(yè)，還可以解決三角家庭困難（夫妻與雙方父母分居三地），方便家庭團(tuán)聚和照顧老人，實(shí)現(xiàn)回家看看的贍養(yǎng)義務(wù)。此外，作者對(duì)國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的空賬、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等問(wèn)題均給出了建議。

其實(shí)，在那些先行進(jìn)入老齡社會(huì)的國(guó)家里，國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金均是穩(wěn)定社會(huì)和保障老年人生活安全的重要支柱。例如，美國(guó)聯(lián)邦政府的老遺殘保障金、英國(guó)的國(guó)民年金、德國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（職工參保保全家），都是一個(gè)�；�本的養(yǎng)老金計(jì)劃，支付水平約為退休前收入的20%~40%.加上個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金，可以達(dá)到60%~70%.

養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)尚在進(jìn)行，不知距離國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金有多遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)不成問(wèn)題，用GDP的2%去供養(yǎng)老年人是天經(jīng)地義之事，可能問(wèn)題會(huì)出在管理體制和服務(wù)水平方面。例如，居民檔案、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息管理是預(yù)算國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金需要的基礎(chǔ)，是監(jiān)督資金運(yùn)營(yíng)和防止欺詐冒領(lǐng)的基礎(chǔ)，這是社會(huì)建設(shè)和公共管理的結(jié)合點(diǎn)，我國(guó)政府尚沒(méi)有這樣的工作機(jī)制。再如，中央政府和地方政府的職責(zé)如何劃分，地方政府要確保如實(shí)報(bào)送老齡人口的數(shù)據(jù)，中央政府要有核實(shí)機(jī)制和支付國(guó)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的系統(tǒng)（可以委托定點(diǎn)銀行，甚至郵局）。這些都是發(fā)展中的問(wèn)題，需要政府和社會(huì)公眾共同努力，或許是國(guó)家行政體制改革和社會(huì)建設(shè)的切入點(diǎn)。如該文作者言，給出一個(gè)公平養(yǎng)老金計(jì)劃的藍(lán)圖和分步實(shí)施的計(jì)劃，讓老百姓知曉如何去配合政府實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖，不要回避問(wèn)題。（作者系大學(xué)教授）

（原標(biāo)題：學(xué)者批養(yǎng)老金多軌制：可用GDP的2%去供養(yǎng)老人）