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“383”改革方案總報告（下稱“383”報告）中提及的“公職人員廉潔年金”制度和鼓勵行政訴訟倒逼依法行政，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

建議建立廉潔年金制度

“383”報告建議，根據(jù)經(jīng)濟增長、物價變動和社會平均收入水平，合理確定政府部門和公立機構(gòu)職工收入水平及其增長機制。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的退休后方可領(lǐng)取。規(guī)范崗位權(quán)責，減少政府官員自由裁量權(quán)，構(gòu)建“不能貪、不敢貪、不愿貪”的防腐機制。率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度。

對于“廉潔年金制度”，國家行政學院教授竹立家認為，公務員不是特殊職業(yè)，也不是特殊人群。在職業(yè)平等的今天，為掌握著公共權(quán)力的人群設立特殊的津貼補償或補助機制，是非常落后的觀念，與共產(chǎn)黨的執(zhí)政原則和社會主義的價值觀不相符合。

竹立家表示，境外的一些類似做法，不應當成為參照樣板。公職人員是否廉潔需要制度約束，需要監(jiān)督制度的不斷健全和完善，而不是靠廉潔年金。“高薪養(yǎng)廉是封建社會曾推行的方法，與現(xiàn)代文明不相符合。”

但中國法學會行政法學研究會會長、中國政法大學終身教授應松年對“公職人員廉潔年金”持相對寬容的態(tài)度。“獎勵激勵制度只是一個方法，但促進公務員廉政有很多事情要做，最關(guān)鍵的是要加強監(jiān)督制度的頂層設計。”他說，“我不贊成高薪養(yǎng)廉，我的一個基本想法是，要保證公務員無后顧之憂，比如孩子教育、住房等，但過高的薪酬會引發(fā)社會不公的進一步深化。”

行訴法倒逼政府依法行政

“383”報告提到，要真正落實依法行政。引導、鼓勵公民、法人和其他組織依法行使行政訴訟手段，維護自身正當權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。鼓勵公益訴訟，允許集體訴訟，以減少上訪和群體性事件。

應松年認為這一提法如果能夠在十八屆三中全會落地，將進一步促進行政訴訟法修法的進度。

對于公益訴訟的制度設計，應松年表示，這個制度早就在提。“最近國內(nèi)部分知名行政法學專家一起起草完成的行政訴訟法專家建議稿中，公益訴訟作為專章出現(xiàn)。專章中，就公益訴訟的主體、范圍都做了詳細的規(guī)定，這對于地方政府依法行政會起到很大作用。”

北京大學法學院教授姜明安告訴本報記者，行政訴訟法修改是一個已經(jīng)進入議事日程的立法項目，也是該法實施20多年來第一次修改。現(xiàn)行行訴法制定和實施之時，我國市場經(jīng)濟體制尚未正式確立，以至于后來導致種種弊端。例如，許多行政行為因行訴法將之排除在外或未明確列入行政訴訟受案范圍之內(nèi)，受害人不能向法院提起行政訴訟。又如，涉及省部級以下的行政機關(guān)的一審案件，都由基層人民法院管轄，而縣法院審理縣政府、縣公安局為被告的案件，往往受到很多干預，難以公正做出裁判。

應松年說，行訴法修改對于排除目前“民告官”的種種法律障礙和困難、保障官民爭議解決法律渠道的順暢有著重要的意義，也可以在一定程度上減少上訪和群體性事件的發(fā)生。最關(guān)鍵的是，可以倒逼政府機關(guān)依法行政。

（原標題：公職人員廉潔年金引爭議）