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【決勝全面小康·人力資源市場建設篇】激活人力資源“一池春水”

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澎湃新聞

2021-06-16 19:39:26

【決勝全面小康·人力資源市場建設篇】激活人力資源“一池春水”

人們就業(yè)找工作由過去的“找市長”變成“找市場”，平均每年都有上千萬、甚至過億人次通過人力資源市場追尋理想職業(yè)。人力資源市場成為人力資源配置的主要渠道，成為人們的筑夢之地。

2020年，全國共有各類人力資源服務機構4.58萬家，行業(yè)從業(yè)人員84.33萬人，全年營業(yè)總收入2.03萬億元。人力資源服務業(yè)已成為快速發(fā)展的“朝陽產業(yè)”，成為引人注目的新的經濟增長點。

伴隨著社會主義市場經濟體系的建立和不斷完善，伴隨著勞動人事制度改革的不斷深入，我國人力資源市場在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，實現(xiàn)人力資源從計劃經濟體制下的統(tǒng)包統(tǒng)配向市場化配置的根本轉變。

特別是黨的十八大以來，我國人力資源市場改革步伐加快，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系基本形成。人力資源市場作為重要的要素市場，是社會主義市場經濟體系的重要組成部分，在人力資源配置中發(fā)揮決定性作用，成為實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要載體，為全面建成小康社會提供了有力的人力資源支撐！

有形手擁抱無形手

統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系不斷健全

一張是隨意搭蓋的簡陋平房，殘破的墻壁上印刷著“招工”等字的黑白照片。

一張是干凈寬敞的廣場，高大明亮的綜合樓，求職者熙熙攘攘的彩色照片。

在國家博物館舉辦的《偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽》上，第四展區(qū)《歷史巨變》中的“就業(yè)和社保夯實民生基礎”板塊里，展出了兩張四川省成都市九眼橋勞務市場（錦江區(qū)人力資源市場）舊貌新顏的對比照片。

錦江區(qū)人力資源市場的變遷見證了我國人力資源市場從分散無序粗放到統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)的進程，是人力資源市場巨大發(fā)展變化的一個縮影。

改革開放前，與計劃經濟體制相適應，我國人力資源配置一直實行以行政手段為特征的統(tǒng)一計劃調配制度。統(tǒng)一調配人力資源，為保證國家經濟建設的需要，起到了重要的作用。

黨的十一屆三中全會拉開了改革開放的大幕。隨著經濟體制改革的推進，原有的行政計劃調配已經不能滿足經濟社會發(fā)展對人力資源的需求，以雙向選擇為特征的、帶有市場色彩的人力資源流動開始出現(xiàn)，市場化配置人力資源已初具雛形。

黨的十四大確立了建立社會主義市場經濟體制的目標。這一重大變化為人力資源配置方式的進一步轉變提出了新的要求。各地紛紛建立勞動力市場和人才市場，圍繞就業(yè)、人才資源優(yōu)化配置的各類服務機構規(guī)模不斷擴大，服務業(yè)態(tài)不斷豐富，人力資源配置向市場起基礎性作用轉變。

黨的十八屆三中全會，開啟了全面深化改革的進程，明確提出了“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

為進一步完善人力資源市場機制，人力資源市場管理部門著力推動建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，消除勞動力和人才市場服務分割設置的狀況。2013年，人社部制定《關于加快推進人力資源市場整合的意見》，在全國范圍內對建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場進行正式部署。各地紛紛整合人才市場和勞動力市場資源，因地制宜設立綜合性的服務場所，理順公共就業(yè)和人才服務的管理職能，完善公共就業(yè)和人才服務體系，推動兩個市場有機融合。

目前，統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場基本形成，人力資源市場整合改革目標基本實現(xiàn)。整合后的人力資源市場，提供了更加便捷高效的服務，提升了公共就業(yè)和人才服務水平。“以前招大學生要去人才市場，招一線工人去勞動力市場，現(xiàn)在不用兩頭跑了！”安徽恒泰動力科技有限公司人力資源部部長張玉清一臉輕松地感慨。

為充分發(fā)揮市場主體作用，激發(fā)市場活力，黨的十八大以來，人力資源市場管理部門進一步厘清政府與市場的關系，推動各級公共服務機構所屬的企業(yè)基本實現(xiàn)“職能分開、機構分設、人員分離、分類管理”，促進國有企業(yè)、民營企業(yè)和中外合資企業(yè)三類主體競爭發(fā)展，形成多層次、多元化的人力資源市場服務體系。

同時，持續(xù)簡政放權，最大限度減少人力資源服務許可，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。將設立職業(yè)中介機構審批、人才中介機構及其業(yè)務范圍審批、中外合資中外合作職業(yè)介紹機構審批三項行政許可事項整合為一項。實行“先照后證”，取消最低注冊資本金限額，注冊資本實繳改認繳，降低市場準入門檻。

人力資源市場健康有序發(fā)展，離不開法制的保駕護航。黨的十八大以來，以促進人力資源市場建設為目標的政策法規(guī)相繼頒布。2015年4月30日，人社部修訂了《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》。2018年6月國務院頒布《人力資源市場暫行條例》，對人力資源市場管理體制、培育和建設、市場活動規(guī)范等方面作了系統(tǒng)規(guī)定。這是改革開放以來第一部系統(tǒng)規(guī)范我國人力資源市場的行政法規(guī)，為推動人力資源市場健康發(fā)展提供了法制保障。各地也注重人力資源市場法制建設，貴州、湖南、山東等地紛紛出臺了地方人力資源市場條例，與《人力資源市場暫行條例》一起，共同推動了人力資源市場管理和運行有法可依。

更好發(fā)揮政府作用，加大人力資源市場監(jiān)管，依法規(guī)范人力資源市場秩序。各地紛紛加強事中事后監(jiān)管，推廣“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，實行年度報告公示制度，持續(xù)開展市場秩序清理整頓專項行動，人力資源市場監(jiān)管工作進入了從“管進門”到“管全程”的新階段，逐步形成了職責法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的監(jiān)管格局。

開展誠信建設和標準化建設，促進人力資源市場高質量發(fā)展。人社部自2013年起開展人力資源服務機構誠信服務主題創(chuàng)建活動，已遴選確定兩批共234家誠信示范機構，守信激勵和失信懲戒的長效機制初步形成。出臺高級人才尋訪、現(xiàn)場招聘會等18項國家標準，各地積極探索建立地方標準，北京頒布實施了《人力資源服務規(guī)范》《人力資源服務機構等級劃分與評定》，上海頒布實施了《高級人才尋訪服務質量與評價要求》和《人才測評服務規(guī)范》，京津冀三地共同發(fā)布人力資源服務京津冀區(qū)域協(xié)同地方標準，推動人力資源服務更加規(guī)范標準專業(yè)。

推動經濟結構優(yōu)化升級

潛力無限的“朝陽產業(yè)”

每次路過上海市梅園路77號上海人才大廈，“新上海人”汪曉東都下意識地向里望一望。在這座大廈里，他收獲了大學畢業(yè)后的第一份工作，以及后來跳槽的高薪職位……工作生活一直向好。

這座大廈也跟他一樣發(fā)展持續(xù)向好。以這座大廈為核心的中國上海人力資源服務產業(yè)園，是我國第一個以人力資源服務業(yè)為特色的國家級產業(yè)園區(qū)，稅收規(guī)模保持年均30%以上的增長態(tài)勢，2019年稅收規(guī)模達到12億元，其中上海人才大廈占80%以上，超過全國不少縣域全年的稅收。

兼具優(yōu)化人力資源配置、促進就業(yè)等功能的人力資源服務業(yè)，是生產性服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，其發(fā)展壯大本身也意味著經濟結構的優(yōu)化升級，對推動經濟發(fā)展具有重要作用。

“到2020年，建立健全專業(yè)化、信息化、產業(yè)化、國際化的人力資源服務體系……”2014年12月，人社部、國家發(fā)改委、財政部下發(fā)《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》，提出了人力資源服務業(yè)的發(fā)展目標。

“著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系”“在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。黨的十九大報告把人力資源服務業(yè)發(fā)展作為建設現(xiàn)代化經濟體系的重要內容，給予高度重視，為人力資源服務業(yè)發(fā)展指明了方向。

培育龍頭企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，實施人力資源服務能力提升計劃，推進產業(yè)集聚發(fā)展……各級人社部門緊緊圍繞轉變經濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級對人力資源開發(fā)配置的需要，以產業(yè)引導、政策扶持和環(huán)境營造為重點，不斷完善人力資源服務體系，提升人力資源開發(fā)配置水平，推動人力資源服務業(yè)強勁發(fā)展。在2020年中國國際服務貿易交易會上，人力資源服務企業(yè)首次亮相會場，全面展示了人力資源市場的新活力、引領人力資源服務業(yè)的新開放、展望技術創(chuàng)新專業(yè)賦能的新未來。

產業(yè)規(guī)模不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，2016年人力資源服務業(yè)行業(yè)規(guī)�？缭饺f億元門檻，2020年全國各類人力資源服務機構全年營業(yè)總收入2.03萬億元，人力資源服務業(yè)已成為產業(yè)結構優(yōu)化的重要增量，被稱為持續(xù)加速發(fā)展的“朝陽產業(yè)”，顯示了巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

服務業(yè)態(tài)全面發(fā)展。如果你要開一家工廠，只需提供廠房車間和生產設備即可，員工和管理都可以外包出去；每月繳納少量社保代理服務費，社會保險也能像網(wǎng)上購物一樣，加入購物車，付款就能一鍵辦理……當前，人力資源服務業(yè)已逐漸從提供招聘服務、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統(tǒng)、單一的產品，向提供人力資源服務外包、培訓、高級人才尋訪、人才測評等多層次、分類別、多樣化的產品轉變，大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術廣泛應用，與互聯(lián)網(wǎng)、金融等產業(yè)領域跨界融合的創(chuàng)新產品層出不窮，服務能力進一步提升。

集聚發(fā)展效應日益凸顯。建立國家級人力資源服務產業(yè)園，把人力資源服務業(yè)與經濟運行的新形態(tài)新機制結合起來，為人力資源服務企業(yè)發(fā)展搭建實體平臺，是我國的一大創(chuàng)舉。業(yè)態(tài)成鏈、功能聚合、機制新活、集約發(fā)展的人力資源服務產業(yè)園，重塑了行業(yè)成長形態(tài)，集聚式拉動了經濟發(fā)展。全國已陸續(xù)建成上海、重慶、蘇州、寧波等22家國家級人力資源服務產業(yè)園。2020年，各產業(yè)園已有入園企業(yè)超3500家，園區(qū)營業(yè)收入2700億元，成為行業(yè)集聚發(fā)展和地方經濟發(fā)展的一大亮點。

更新理念提升質量

提供優(yōu)質高效公共服務

輕點觸摸屏，幾分鐘就能生成一份簡明扼要的電子簡歷；選中職位和學歷要求，系統(tǒng)能迅速篩選出相關職位信息，還可以一次性向多家單位投送電子簡歷……內蒙古高校畢業(yè)生就業(yè)洽談會推出的指尖求職，讓不少求職者直呼方便，“找工作就像在網(wǎng)上逛超市一樣”。

黨的十八大以來，各級人社部門把完善提升人力資源公共服務水平作為重要任務，通過借助信息化手段、精簡辦事流程、推動基礎設施下沉等，不斷提高服務水平，為求職就業(yè)和人力資源流動配置提供更優(yōu)質的服務。

為促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體就業(yè)，各地人力資源市場紛紛推出高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、春風行動等多場專場招聘會；新疆提供緊貼實際的就業(yè)培訓、職業(yè)指導、政策咨詢等幫扶；陜西動態(tài)監(jiān)測人力資源市場供求情況，開展人力資源市場“一線觀察”；福建定期發(fā)布人才供求信息統(tǒng)計發(fā)布，多措并舉力保就業(yè)信息對稱。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”推動公共服務更優(yōu)質高效。2016年，人社部發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020行動計劃》，大力推進各項人社業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)化。“互聯(lián)網(wǎng)＋”賦能，各地人力資源市場和人力資源服務機構不斷創(chuàng)新服務方式，提供更加優(yōu)質便捷的服務。人工智能、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術與傳統(tǒng)服務結合，推動求職招聘、就業(yè)指導等服務擺脫時空限制，節(jié)省了成本，大大提升了人崗匹配率、對接成功率。湖南推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，基本實現(xiàn)人才中介服務許可的在線申報、審核與管理，積極推進各項人才流動公共服務的網(wǎng)上辦理。廣西南寧推出高校畢業(yè)生就業(yè)“打包一件事”服務，打開南寧智慧人社APP，點擊“打包快辦”專欄，幾分鐘就可以辦完報到、檔案、求職、參保、補貼申領等關聯(lián)事項。

行風建設提升群眾獲得感和滿意度。結合人社系統(tǒng)行風建設，各地紛紛開展快辦行動，整合人力資源公共服務辦事大廳，實現(xiàn)多個關聯(lián)事項打包辦理、優(yōu)化經辦流程、減少證明材料，為群眾提供便利的人力資源服務。浙江推進個體勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一件事”全流程“最多跑一次”改革，參保登記、就業(yè)登記、檔案接收等就業(yè)創(chuàng)業(yè)事項在1個工作日內，完成全流程辦理。江蘇鎮(zhèn)江推出“就業(yè)580（就業(yè)我?guī)湍?rdquo;人社服務品牌，讓企業(yè)和群眾辦事“跑腿”少、材料簡、時限短、體驗優(yōu)。

戶口不在當?shù)�，就業(yè)后人事檔案放到哪？換一個地方工作，人事檔案如何轉接？聚焦優(yōu)化人力資源流動配置，黨的十八大以來，人社部門一直致力于提升流動人員人事檔案管理服務水平，取消收取人事關系及檔案保管費，將其納入政府基本公共服務范圍，簡化優(yōu)化辦事流程，實行接收告知承諾制，加快信息化建設，上線流動人員人事檔案管理系統(tǒng)，打通人才流動的“梗阻”。山東全面啟用全省流動人員人事檔案業(yè)務統(tǒng)一經辦平臺，基本服務事項同步實行網(wǎng)上辦理。湖南與廣西啟動流動人員人事檔案管理省際聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)兩省（自治區(qū)）流動人員人事檔案管理信息共享、跨省檔案調動、遠程閱檔、證明打印異地聯(lián)網(wǎng)辦理等功能。

據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘（交流）場所4.2萬個，建立網(wǎng)站1.8萬個，共為2.9億人次提供了求職和流動服務，為4983萬家次用人單位提供了專業(yè)服務。僅高校畢業(yè)生這一群體，通過各類人力資源服務機構實現(xiàn)就業(yè)的比例就超過了70%。人力資源市場為用人單位和求職者提供了專業(yè)化的中介服務，大大提高了勞動者與崗位匹配的效率，對緩解我國企業(yè)“招工難”與勞動者“就業(yè)難”問題，起到了重要作用。

服務國家重大戰(zhàn)略

與經濟社會發(fā)展同頻共振

“能在家門口上班，掙錢、照顧家庭兩不誤，甭提有多好了！”說起自己的新工作，陜西勉縣新街子鎮(zhèn)小寨村村民鄭艷麗笑開了花。

鄭艷麗家庭貧困，母親患有糖尿病，丈夫體弱，沒法外出打工，家里還有兩個正在上學的女兒需要照顧。一場就業(yè)扶貧招聘會給她帶來了新的希望。在“陜西·漢中就業(yè)扶貧招聘會”上，鄭艷麗與當?shù)匾患译娮訌S簽訂了用工合同，不僅有每月2000元以上的工資收入，還能抽出時間照顧家人。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。

黨的十八大以來，人社部門充分發(fā)揮人力資源市場在扶貧方面的作用，開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，引導和鼓勵各類人力資源服務機構通過勞務輸出、精準對接、專場招聘、創(chuàng)業(yè)指導等行動，全方位助力脫貧攻堅。

湖北對部分年齡偏大、文化偏低、技能不足等貧困勞動力，根據(jù)其個性需求，由人力資源服務機構搜集適合崗位信息供其自主選擇，重點提供家政、手工制作等靈活就業(yè)崗位。廣西大力實施對當時8個未摘帽貧困縣的人力資源市場援助行動，通過政府購買人力資源服務等方式，統(tǒng)籌組織廣西人力資源誠信服務示范機構，開展“多對一”的對口定向人力資源服務，切實提高勞務組織化程度和水平。青海組織當?shù)厝肆︐Y源服務機構深入貧困地區(qū)，針對建檔立卡貧困戶中的就業(yè)困難人員、困難高校畢業(yè)生，集中開展“人力資源服務機構精準對接行動”“專場招聘行動”“創(chuàng)業(yè)指導行動”“技能扶貧行動”“貧困地區(qū)人力資源市場援助行動”等系列活動。杭州推動人力資源服務機構為貧困地區(qū)政府、技工院校和杭州企業(yè)搭建合作平臺，為貧困地區(qū)培育技能人才，幫助建檔立卡貧困學生就業(yè)從而實現(xiàn)全家脫貧。

2017年以來，人社部門持續(xù)實施“西部和東北地區(qū)人力資源市場建設援助計劃”，支持西部和東北地區(qū)15個�。▍^(qū)、市）及新疆生產建設兵團，特別是深度貧困地區(qū)人力資源市場建設，開展東西部省份人力資源市場對接培訓、交流合作等活動，切實助力脫貧攻堅。各地積極開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動，截至2020年底，全國已舉辦扶貧專項招聘會1.13萬余場，提供崗位300萬個，幫助實現(xiàn)就業(yè)或達成就業(yè)意向75.6萬人，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力支撐。

在發(fā)展定位上，人力資源市場建設始終堅持更好地服務于發(fā)展這個第一要務和人力資源市場化配置方向，緊緊圍繞服務經濟社會發(fā)展大局主動作為，與國家發(fā)展同頻共振。

新冠疫情發(fā)生以來，人社部緊鑼密鼓出臺了一系列政策措施，啟動“百日千萬網(wǎng)絡招聘專項行動”，聚焦疫情防控工作和經濟社會發(fā)展需求，打造供需充分對接、信息便捷可靠的優(yōu)質人力資源服務平臺，促進人力資源合理配置，各地人力資源服務機構迅速集結，積極履行社會責任，保障用工單位人力資源服務需求，促進人力資源順暢有序流動，用實際行動助力疫情防控和復工復產。

湖北等地組織人力資源服務機構火線馳援火神山、雷神山醫(yī)院和方艙醫(yī)院建設，第一時間輸送急需緊缺的勞動隊伍。重慶推行全方位線上就業(yè)服務，以疫情防控必需行業(yè)、公共事業(yè)運行及居民生活必須行業(yè)為重點，多渠道分批次收集全市重點企業(yè)就業(yè)崗位，在招聘專區(qū)向社會發(fā)布。廣東開展人力資源服務機構區(qū)域結對助力企業(yè)復工復產行動，全省246家人力資源服務機構提供公益項目162項，145家人力資源服務機構參與點對點復工，輸送2萬多名務工人員……2020年，共有1.9萬家人力資源服務機構投入疫情防控工作，組織3.6萬場（次）網(wǎng)絡招聘會，提供就業(yè)崗位4230萬個，為疫情防控重點單位提供就業(yè)崗位205萬個。

圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，各地人才服務機構組織開展緊缺人才招引，在服務經濟社會發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要作用。人社部門發(fā)布急需緊缺人才目錄，組建急需緊缺人才專家?guī)欤e辦專場招聘會等，為地方發(fā)展聚集人才。2019年10月，人力資源流動管理司聯(lián)合河北省人社廳、河北雄安新區(qū)管理委員會發(fā)布《雄安新區(qū)急需人才目錄》，引導各類人才向雄安新區(qū)有序集聚。江西舉辦優(yōu)勢產業(yè)高層次人才招聘會，助推全省電子信息、生物醫(yī)藥、航空、裝備制造、新能源、新材料六大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展升級。

各地人才服務機構加強區(qū)域協(xié)作，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供人才支持。長江三角洲共建統(tǒng)一開放人力資源市場，加強人力資源協(xié)作，推動人才數(shù)據(jù)庫共享，促進產業(yè)園協(xié)同發(fā)展，促進人力資源特別是高層次人才在區(qū)域間有效流動和優(yōu)化配置，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展。四川與重慶就優(yōu)化人力資源市場要素配置、推進公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務協(xié)同等方面達成合作共識，成渝兩地國家級人力資源服務產業(yè)園簽署合作協(xié)議，共促成渝經濟圈人才高效聚集。

高級人才尋訪等人力資源服務為企業(yè)精準匹配急需緊缺人才，提升了企業(yè)核心競爭力。某知名國企借“一帶一路”布局中東，看好的項目卻沒有合適的經理人，在人力資源服務機構任仕達公司的幫助下，企業(yè)最終選聘到合適的人才，促成了項目的落地。據(jù)統(tǒng)計，2020年，全國各類人力資源服務機構通過高級人才尋訪（獵頭）服務成功推薦選聘各類高級人才125萬人，有效促進了人才順暢流動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在全面建成小康社會進程中，人力資源市場不斷發(fā)展完善，為經濟社會發(fā)展提供了優(yōu)質高效的人力資源服務支撐，留下了濃墨重彩的一筆。實干篤行，未來可期。人力資源市場將繼續(xù)開拓創(chuàng)新，為滿足人民對美好生活的向往、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢助力添彩，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中譜寫新華章！

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