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全國工商聯(lián)日前向全國政協(xié)十一屆三次會議提交了《關(guān)于制定社會保險法，減輕企業(yè)負擔的提案》。

全國工商聯(lián)認為，社會保險法是繼勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法之后的又一部重要的勞動立法，是維護勞資雙方正當權(quán)益、構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的制度保障，它不僅關(guān)系著勞動者和用人單位的切身利益，而且對國家和社會持續(xù)、健康、文明發(fā)展有著重大而深刻的意義。社會保險法作為勞動立法的重要組成部分，其缺失不僅影響社會保險功能的實現(xiàn)，還制約著勞動合同法等其他勞動立法的順利實施。

近年來，國家加快了社會保險法立法進程，全國人大常委會已經(jīng)對《中華人民共和國社會保險法（草案）》（簡稱“社會保險法草案”）進行了三次審議和多次修改。但是，由于社會保險制度問題的復雜性及其涉及利益的廣泛性，對于社會保險制度建設(shè)中的一些重要問題，仍需要做進一步的深入研究，以保證社會保險立法的科學性和可操作性。

全國工商聯(lián)高度關(guān)注社會保險立法，于2008年、2009年連續(xù)兩年開展勞動立法專題調(diào)研，調(diào)研中民營企業(yè)反映的主要問題在于：

一、社保強制性的過度強化不僅未能保護勞動者的權(quán)益，還造成了用工體制的僵化。社會保險具有強制性，但在我國現(xiàn)實情況下，并不宜要求所有的勞動者參加所有的社會保險，應(yīng)區(qū)分勞動者實際情況、區(qū)分不同險種，靈活予以規(guī)定。如農(nóng)民工有自己的土地、可以參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，到城市務(wù)工對于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險就可以選擇參加，選擇不參加保險的相應(yīng)的部分可以納入其工資，以切實保護農(nóng)民工的利益，避免用工成本的增加和用工體制的僵化。

二、企業(yè)社保繳納負擔過重，社保繳納基數(shù)有待進一步科學界定，社保繳納比率有待降低。社保繳納基數(shù)一般為職工平均工資，但職工平均工資增長過快，如何確定缺乏透明性；養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險的繳費比例分別約為是28%、8%、3%、0.5-2%、1%，合計達到42%，其中用人單位繳納31%，個人繳納11%，嚴重偏高，給企業(yè)造成了很重的負擔，不僅不利于擴大就業(yè)，而且造成逃避、拖欠社會保險行為的普遍存在。

三、社�；�金的統(tǒng)籌層次偏低、社保轉(zhuǎn)移困難，嚴重制約著企業(yè)和勞動者參保的積極性�，F(xiàn)行社會保險基金沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，職工在辭職離職時無法帶走社保賬戶的社會保險金，無法實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移，當?shù)貏趧有姓�部門也不給退費，明顯違背了社會保障的公平原則，使得流動性較大的勞動者不愿意繳納社會保險。與此同時，企業(yè)為這部分勞動者繳納的社會保險也未能達到其應(yīng)有的目的，從而也影響到企業(yè)繳納社會保險的積極性。

四、社保程序復雜，手續(xù)繁雜，效率低下。社保賬戶建立、社保繳納、社保賬戶銷除等程序復雜，辦理時間長，不能適應(yīng)目前勞動力流動性日益增大的現(xiàn)實，給企業(yè)和職工都造成了很大的不便。

為此，全國工商聯(lián)建議在社會保險法制定中，要注意體現(xiàn)如下內(nèi)容：

1.結(jié)合實際情況適當放松社保制度的強制性，保證社保制度與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度之間的順利銜接。

2.調(diào)整社保繳納基數(shù)，降低社保繳納費率，增加政府財政的補貼比率，明確政府的法定責任，擴大社會保險的覆蓋面，充實社會保險基金。

3.明確實行社會保險基金的全國統(tǒng)籌，探索建立科學的社會保險轉(zhuǎn)移制度，保障勞動者的自由流動。

4.簡化社會保險辦理的相關(guān)程序，為社保辦理提供更便捷的服務(wù)。